8月17日焦作日报A07版
核心提示
目前，执行权运行机制改革正在全市法院如火如荼开展。马村区法院瞄准重点区域，锁定关键环节，大刀阔斧进行改革，执行案件初次接待、执行案件集约办理、执行案件繁简分流等各项新举措纷纷落地，原有的“一人包办到底”的传统模式被打破，取而代之的是分工合作、分段办理、分段负责的标准作业流程，执行工作更透明、更公正、更高效。
该院对标最高法院提出的“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式，推出“1+3+6”执行案件质量十步保障法（以下简称“十步法”），实现了执行工作由“办案”向“办事”转变。“十步法”运行半年来，该院执行质效突飞猛进，在首次执行案件的12项核心考核指标中，执行完毕率、结案平均用时、终本率等6项指标均位居全市法院第一名，办案效率和办案质量实现双提升。
7月1日，马村区法院凌晨突击，抓捕“老赖”。本报记者 郭嘉莉 摄“一审”严把“入口关”
执行立案是第一道关，关乎案件能否顺利执行、甚至是成与败的问题，是执行案件质量的首要保障。
“拿一起财产继承案件为例，法官判决4名继承人均有继承权，各继承房产的四分之一。但是，进入执行阶段后，一些问题就暴露出来，涉案房产目前谁在占有？如果处置房产，谁来居住？谁来出钱？这些判决书上都没有明确体现。”马村区法院执行局副局长周宝兴说，如果判决书对财产部分判词不明、判项不清，会给执行工作带来很大不便，不仅财产难以分配，还增加当事人诉累，浪费司法资源，延长执行时长，严重影响当事人对法院工作的满意度。
马村区法院执行局每周召开例会，找问题、查不足、补短板。本报记者 杨珂 摄
为此，该院从源头入手，严把执行案件“入口关”，将“一审”放在“十步法”中的第一步。“一审”即执行立案后，对案件进行严格审查，主要审查案件执行依据是否生效、执行内容是否明确具体、案件信息录入是否准确无误等，确保判项清晰、标的清晰、份额清晰。
周宝兴进一步解释说明，承办人拿到案件后，首先要做的就是‘一审’，审查案件是否清晰，比如判决书生效不等于判项生效，很多有关财产的判项都是要求在一定时间内履行完毕。有的申请人判决书一生效就要求执行，可往往履行期还没到，发现这类问题后，就需要承办人给申请人释法明理。再比如，如果案件信息录入有误、不详细、不完整，不但无法进行线上网络查控，而且执行手段和措施都无法实施，影响案件进度。
通过严格的“一审”，既确保了执行立案的准确无误，同时也是对诉讼案件的一次倒查纠错。
执行干警研究智慧执行APP应用推广。本报记者 郭嘉莉 摄“三查”确保“无死角”
查人找物是执行工作的首要任务，找不到人、发现不了财产，执行工作必然陷入僵局，后续工作无从谈起。
“十步法”中的“三查”，就是检验案件执行过程中查人找物的执行措施是否用尽用全、全面到位。一查是否通过线上总对总、点对点系统进行查询，线下前往不动产所在地、银行、证券公司、保险公司、住所地等进行实地调查；二查是否做到查询财产不留死角；三查是否将查询后的财产合法处置到位。
借助执行改革，该院成立集约管理团队，对执行辅助事务进行集约化管理。在这里，能第一时间通过网络查控迅速冻结被执行人的银行账户，并电话告知被执行人如果再不履行法院生效判决，法院将向其发布限制高消费令，如果继续抗拒执行，将以拒执罪追究其刑事责任。
马村区法院设立执行首次接待窗口。本报记者 杨珂 摄
财产查控工作非常烦琐复杂，而集约管理团队通过聚焦“一查”中的网络查控，可在最短时间内得到反馈，真正解放了执行干警的双手和大脑，让执行干警能集中精力、穷尽措施进行线下查控，做到查询财产不留死角。“一查和二查都是强化财产查控，三查是聚焦财产处置，做好财产处置工作，对于提升涉案财产变现能力、提高有财产可供执行案件的执行效率起着至关重要的作用。”周宝兴说。
河南某建筑公司拖欠焦作某沥青拌和公司材料款400万余元，进入执行程序后，集约管理团队第一时间通过司法查控系统，查询、冻结被执行人名下多个银行账户。就在执行干警对冻结款项进行现场划拨时，被执行人火急火燎地打来电话，称已将材料款全额支付给了申请人。核实后，执行干警停止强制措施。
在该案中，“三查”的作用发挥得淋漓尽致。
除了对财产进行查控、处置外，集约管理团队还提前对财产进行线上分析。马村区法院执行局局长张波说：“根据马村区法院执行案件标的普遍较小的特点，我们不以标的大小为依据，而是以已控制财产和可处置财产为标准进行繁简分流，有足额财产的案件交由快速执行团队办理，需要进一步查找财产的交由专业化团队办理，大大提高了案件的办理效率。”
马村区法院专门制作“十步法”动漫宣传片，在诉讼服务大厅滚动播放，告知当事人法院的执行措施。本报记者 郭嘉莉 摄“六问”实现“全公开”
该院聚焦执行过程中的六个重要环节开展“六问”，既是一次全方位的案件“体检”，又是对案件的一次自查自纠、查漏补缺，确保执行程序公开公正、阳光透明。
“一问”是否立案后3日内向被执行人送达执行通知书、报告财产令；“二问”是否在7日内联系申请人、被执行人，并为双方制作询问笔录；“三问”是否在10日内将执行到位的执行案款发放给申请人；“四问”是否对无可供执行财产案件申请人进行终本约谈；“五问”是否做到执行全流程公开（引导申请登录阳光执行小程序、将执行全过程录入智慧执行系统）；“六问”是否在结案15日内卷宗归档。
“这‘六问’中有些涉及别的部门，像执行通知书、报告财产令的送达是由立案部门集中送达的，案款的发放由财务部门负责，这些都是容易被承办人忽视的地方。通过‘六问’，提醒承办人扩大关注范围，和相关部门保持沟通，全方位掌握案件进展情况。”张波说。
通过“六问”不但促进执行全面公开，而且最大限度挤压滥用执行权空间，督促承办人规范司法行为。
为了确保“十步法”真正发挥作用、落地见效，该院执行局专门制作审查表，要求承办人对照审查内容签字确认，并做到表格附案，真正做到建章立制、倒逼责任落实。
如今，在该院诉讼服务大厅，“十步法”动漫宣传片滚动播放，告知当事人法院采取的执行措施；在执行指挥中心，“十步法”跃然墙上，既上墙更入心；在执行干警办公桌上，“十步法”更是摆放在显著位置，时刻提醒承办人规范执行。
“十步法”运行半年来，该院迅速扭转落后被动局面，执行事项办理用时大大缩短，集约查控提速明显，执行工作的质量和效率得到大幅提升。下一步，马村区法院将继续加大执行权运行机制改革力度，用好用实“十步法”，全面提升执行质效，实现改革与执行质效双促进、双提升，切实让“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标得以实现。
焦作日报全媒体记者 郭嘉莉 报道
总监：赵玉军
执行总监：刘春润 王有利
统筹：时宜晨 李怡静
编辑：郭子轩
