团结报全媒体记者 余江明 杨帆 田宏贵
“路上常能见到警察、警车，这让我们很安心。”“发生矛盾纠纷，当天就有人上门调解。”“反映的问题很快就能解决。”……群众对“安全感”的肯定，是对“平安和谐洛塔”最好的诠释。
日前，记者一行来到龙山县洛塔乡探寻这份“安全感”的来源。近年来，该乡弘扬“自力更生，艰苦奋斗，一不怕苦，二不怕死”的“洛塔精神”，创新推行“抓实党建强责任、抓实联动强机制、抓实服务强成效”基层治理模式，切实保障了全乡平安和谐、人民安居乐业。
来源之一——
压实责任，厚积安全之势
上世纪六七十年代，洛塔人民战天坑、堵阴河、打隧洞、开渠道，七年间，建成水利工程211处，新开梯田4600多亩……在这场改天换地的战斗中，涌现出了公社党委书记彭官恕、副书记陈延敏、党员彭美胜等无数英雄事迹。现在洛塔乡构建起完善的基层治理体系，其最核心的就是坚持“党建引领”。
465名党员干部积极发挥先锋模范作用，在基层治理中站出来、挑重担，担任片长、组长、邻长，联系服务辖区4472户家庭。他们活跃在大街小巷、村寨农家、田间地头，巡查走访、收集民情民意、宣传政策法规、排查安全隐患、化解矛盾纠纷……有效激活了基层治理的“神经末梢”。
提衣提领子，牵牛牵鼻子。该乡将基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用作为基层治理工作的法宝，推行“党建＋红色教育”模式，以解决群众反映强烈、损害群众利益的问题为着力点，将党建引领基层治理触角延伸到每个村寨，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。坚持以上率下、多方联动、多方参与，形成了党委书记统筹抓、政法委员具体抓、政府干部主动抓、村组干部一线抓的工作格局，明确了各单位、部门在相关领域的基层治理责任，定期进行分析研判，最大限度调动基层治理工作积极性，夯实基层治理根基，确保各项任务按照任务书、路线图全速推进。
来源之二——
健全机制，筑牢法治之基
“洛塔精神”展现了敢教日月换新天的勇于担当和变革创新精神。
当前，在基层治理工作中，该乡注重从破解体制机制“痛点”和“堵点”入手，多措并举打造横向到边、纵向到底的基层治理制度体系。
“我乡严格落实‘抓三级定三责’主体责任，实施‘党建+基层治理’‘三长制 +三治融合’等系列制度举措，健全完善乡信访联席会议制度，严格落实信访坐班制度，根据群众反映的诉求，积极构建上下协同、配套完善的制度体系，努力提高基层治理效能。”该乡主要负责人蔡芬说道。
今年6月，猛西村的村民看到该乡出台的《关于对举报违法犯罪线索的行为进行奖励的通告》后，举报了一起假烟制造案。根据该线索，该乡政府、派出所联合龙山县公安局、烟草专卖局成功破获一起假烟制造案，收缴违规机器1套，抓获制假嫌疑人14名。
该乡充分发挥社会各方面作用，激发全社会的活力，共同维护社会治安。依托人民调解委员会，将113名公益性岗位人员、20名网格员、“五老”乡贤、社会能人、致富能手等社会力量统筹整合到基层治理队伍中来，建立全乡基层治理“统一战线”。强化村民自治模式，结合实际制定村规民约、村民自治章程，健全村级民主议事协商制度，完善党务、村务、财务公开制度，主动接受群众监督，积极开展“平安之星”“平安家庭”等平安创建活动，实现群众从“旁观者”到“参与者”的意识转变，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，做到“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”。今年以来，该乡共解决信访问题８个，调解矛盾纠纷20件，没有发生刑事案件。
来源之三——
便民利民，提升治理质效
相较上世纪六七十年代，时代不同，但为民服务的情怀与行动相同。
乡镇是基层社会治理的主阵地，各项工作千头万绪，群众需求各不相同，如何更好地满足人民群众的安全需要？
——作为高寒地区，该乡春、夏、秋多雾，冬季冰冻时间长。为确保不因冰冻雨雪造成安全事故，该乡常态化开展“敲门行动”，排查险情，强化宣传，全面做好生产安全和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作。
——“您已接近危险水域，请立即返回。”在天锅潭景区，游客刚靠近下水游泳多发区域，防溺水红外线视频报警器便进行语音警示。
——实施“一对一”结对关爱重点未成年人，做好感情联络、走访探视、纾困解难、政策落实等工作，确保关爱对象诉求有人听、心结有人解、政策有人讲、困难有人帮。
——制定《洛塔乡矛盾纠纷调解人员行为准则》，从接待群众、了解诉求、事项办理、反馈总结等4个方面明确具体流程和要求，确保每个来访群众都能表达诉求，每个合理诉求都能圆满解决。
该乡坚持“预防为主、技防结合”的方针，认真落实好人防、物防、技防措施，着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，强化预警预测预防的能力，全面提升社会治安综合防控能力。坚持和发展“枫桥经验”，进一步健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将诉调、警调、政调、访调等多路对接，切实以法治方式推动调解工作由“情理法”向“法理情”转变。加强村级治安巡逻队伍建设，开展联户联防、联村联防，建立奖励机制，拓展和创新社会安全管理职能，严防重大安全事件和刑事案件发生，努力实现“矛盾不上交，服务不缺位，平安不出事”，让乡镇更安宁、群众更安心。
群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。如今的洛塔乡，一张张越织越密的基层治理网格，构成了一幅多元共治、保障社会平安的生动实践图。
